文明养犬 一直在努力的大庆

摘要：市城管局城市管理监督科科长黄树刚告诉记者，十几年前，城管、公安、工商等部门都从自身职能出发，推出一些举措，力求在保护大部分市民权益的同时，满足养犬人和犬只本身的需求。“在日常管理的工作中，我们发现市民意识也在提升，文明养犬人越来越多，主动拴...

小狗在宠物医院打疫苗。

黄树刚

仇雪松

杨振坤

刘伟丽

王尔夫

养犬行为是否文明，事关群众日常生活和文明城市形象，文明养犬问题一直是困扰城市管理的难题,尤其是在公园、广场和居民密集的小区里，遛狗不牵绳、任由宠物狗随地便溺等不文明行为一直是市民关注的焦点。

近日，本报记者对我市城管、公安、农业农村局、物业等单位进行了采访，请他们谈谈我市在规范文明养犬方面所做出的努力、还有哪些不足，提出可行性建议。

市城管局：公园、广场划定9个遛犬区，规范溜犬路径

《大庆市市区养犬管理暂行规定》有两个版本，一个是2008年开始实施，一个则是2012年开始实施。但无论是哪一个版本，城管都负责组织、协调有关部门对犬只进行管理、免疫以及狂犬、野犬的捕杀工作，并具体落实犬只户外活动的卫生管理工作。

“我市对于养犬行为的管理和规范，其实可以追溯到更早。”市城管局城市管理监督科科长黄树刚告诉记者，十几年前，城管、公安、工商等部门都从自身职能出发，推出一些举措，力求在保护大部分市民权益的同时，满足养犬人和犬只本身的需求。

据黄树刚介绍，2016年开始，我市就在各公园、广场划定了9个犬只遛放区域，也规范了溜犬路径。“划定这个区域的时候，我们用近一个月时间征求广大市民意见，不但避开了游人密集区、健身区及儿童活动区等范围，还增设了遛犬通道、标志桩、围栏、指示牌、垃圾箱和座椅。”

黄树刚认为，我市对于养犬的管理是相对人性化的。十年前他在参与划定“禁养犬”名单时，并没有像我国其他一些城市一样限定犬高、体宽，对大型犬“一刀切”，而是充分考虑到爱犬人士需求，研究了上百种经常饲养的犬只习性，将金毛、阿拉斯加、哈士奇、拉布拉多等虽然体型较大，但性格温顺的工作犬、伴同犬“挑”了出来，只划定了5类38种攻击性较强，不适合与人类社交圈过于密切的烈性犬作为“禁养”标准。

考虑到傍晚时在河湖公园遛弯的人多，小孩子也多，管理部门采取了延时交班的方式，用双倍人力巡视、劝导。“在日常管理的工作中，我们发现市民意识也在提升，文明养犬人越来越多，主动拴绳现象增多，多数养犬人会避开人流高峰的区域和时段遛狗，这和管理部门、新闻媒体的宣传引导有很大关系。”黄树刚说，文明养犬的宣传标志牌、条幅悬挂在那里，秩序维护人员总提醒，经过长时间的潜移默化，人们会形成记忆：“遛狗不栓绳是不文明的，慢慢地，就会变成自觉遵守。”

“治理体系和治理能力越强的城市，人们的文明素养相对会越高，因为有很多行为框架在约束着他，让他不得不按照规范去做。”黄树刚建议，除了犬只管理立法以外，我市还应该出台关于公共场所的规定，犬只、垂钓等都需要进行更加细致、精准的规定：“有规章制度去遵循，还得有个强有力的队伍去执行。刚柔并济、疏堵结合，我们的城市一定会越来越好。”

市公安局：发现市民不文明养犬行为会及时劝导、制止，积极化解涉犬矛盾纠纷

在我市，公安行政管理部门主要负责对犬只影响他人正常生活、驱使动物伤害他人的行为进行处罚。

市公安局社区警务支队基础大队大队长仇雪松介绍说，在《治安管理处罚法》中，涉及犬只管理的有两条规定，第一个是驱使动物伤害他人的，按照故意伤害他人处罚；第二个是饲养动物干扰他人生活的，公安机关接警后会积极化解涉犬矛盾纠纷。

为了将犬只管理得更好，公安部门还会同城管、畜牧、管护单位等部门，通过“五进七讲”的形式宣传文明养犬。在公园、广场入口处发布公告，成立专项整治小组，根据市民遛犬的习惯，在人员活动较多的主要时间段，在重点公园、广场等人员密集场所，对不文明遛放行为进行清理整顿。

“养犬人将犬只视为伙伴、家庭成员，但是在社区内养犬，难免会影响其他居民的生活，甚至和其他居民产生冲突。因此在日常巡逻防控过程中，发现市民不文明养犬行为，我们会及时劝导、制止。”仇雪松说，我市每年因犬只产生的纠纷大概在2000起左右，今年上半年发生了1100多起，纠纷类型主要有“我被狗咬了”“狗吓到我了”“狗总叫，吵到我了”“因为养狗，邻居打我了”等等。这1100多个案件里，有1%的养犬人与他人发生了肢体冲突，上升为治安案件。

今年上半年，因为疫情原因，市民出行频次减少，但因狗产生的纠纷数量却没下降。仇雪松认为，这是因养犬人的文明意识有所懈怠而产生的。“人在家能憋住，但狗是需要每天定时遛的。养犬人也有侥幸心理，以前怕吓到人，会拴好绳子，现在外面人少了，就把狗放开了，纠纷就产生了。”

仇雪松告诉记者，每年，我市人大、政协对于犬只的提案都有十多件。他认为，不文明养犬问题产生的根源是养犬人，大家都需要换位思考，必须以“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的态度，负担起社会责任，将引发冲突的几率降低。

仇雪松建议进一步细化法律规定，在细化养犬人的权利义务、全面规范养犬行为的同时，也能明确各部门的职责任务，以便各司其职、形成监管合力。

市农业农村局：全市有40家正规免疫机构，满足犬主就近免疫需要

市农业农村局主要负责犬只的免疫、防疫工作。据市农业农村局兽医科负责人杨振坤介绍，我市市区内养犬实行强制免疫制度。养犬的单位和个人，应持有效身份证件、户口簿到市区正规的动物诊所或医院注射兽用狂犬病疫苗和按防疫规定应当注射的其他疫苗，并同时领取“犬只免疫牌”。

目前，我市经过注册审批的动物诊所和动物医院共有40家，基本实现了全覆盖，可以满足养犬人就近免疫需要。

“和给人治病的医生一样，兽医也必须经过国家执业兽医考试。有了从业资格之后，想要从事动物诊疗活动，还应得到行政服务大厅申请注册，确定注册到哪个诊所、哪个医院后，我们审查符合注册条件的依法发放执业兽医注册证，这样才可以从事诊疗活动。”杨振坤说，市农业农村局有专门的执法支队，会对整个动物诊疗行业进行监督检查，发现无资质从事诊疗活动的“黑诊所”“黑兽医”或是疫苗的来源不合法、质量不过关、违规使用等行为，都会依法进行打击、处罚。严重者会被吊销注册证或许可证，不允许再在大庆从事动物诊疗活动。

“养犬人是动物防疫主体，是第一责任人，既要对动物的健康和安全负责，也要对周围的人负责。”杨振坤说，狗是易感动物，狂犬病可以传染人，还有很多病是在犬只之间传染的，比如犬瘟热、细小病毒、弓形虫、皮肤病等等，这些易感染的疫病也建议注射疫苗进行保护。

注射疫苗时，养犬人要注意识别诊所是否有相关资质，可以要求查看诊所的诊疗许可证和医生的从业资质。

打完疫苗后，诊所也会给犬只发放免疫牌和免疫证。“犬只免疫牌”由市农业农村局统一制定，实行一犬一牌。发放的时候，会详细登记犬主姓名、住址及犬只品种、颜色、编号等内容。免疫牌上有六位数编码，如果戴着免疫牌的小狗不慎走失，拾到小狗的好心人可以通过编码，通过联系诊疗机构迅速找到主人。

免疫证则有点类似于小孩打防疫针的记录本，什么时候打了什么针，下次应该什么时候来，都记录得一清二楚。

采访中，杨振坤反复强调“预防胜于治疗”：“打疫苗很有必要，养狗是因为爱狗，大家都应该主动去打疫苗，别有侥幸心理。前期疫苗打全了，小狗就得到了保护，后期生病治疗的钱自然就省了。”

“我们提倡拴绳也是这样，不仅是减少对他人的影响，对犬只本身也是一种保护。”杨振坤说，他们也曾遇到过类似的纠纷：小狗被车撞了，保险公司理赔需要认定犬只价值，犬主就来到农业农村局要求他们出具证明。“我们没有这个职能，无法帮他定价，自然就帮不上忙，最后能赔多少，只能是犬主和保险公司自己协商。所以，还是要看好自己的狗，不出现意外是最好的。”

市动物诊疗行业协会会长张红斌经营一家宠物医院，从事动物诊疗工作已经30多年了。“这几年，主动来动物医院为狗打疫苗的养犬人越来越多，养犬人的防疫意识提高了很多，狗的传染病也少了很多。”张红斌告诉记者，20年前，来看病的狗多数有传染病。“现在犬瘟热半年也没一例，犬细小病最多也就一个月能发现一例。”

物业：设置“宠物便便屋”，越来越多的犬主主动清理粪便

恒大绿洲小区的草地边有几个醒目的黄色小房子，上面写着“宠物便便屋”，下面还有一行小字：“亲爱的业主，请您在此箱自取宠物便便纸，妥善清理宠物的排泄物。”打开箱子后，可以看到里面放着整齐的纸巾。

据金碧物业的工作人员介绍，这个“便便屋”已设置两年，现在宠物随地大小便的情况虽然也会发生，但越来越多的犬主开始主动清理粪便，有的犬主看到箱里的纸巾用完了，还会主动补充上。

恒大绿洲小区的业主对物业的这种做法很认可。家住5号楼的王先生说：“好好一片绿地上有几个黑黑的‘地雷’，不但不美观，夏天还招苍蝇。物业的做法让大家知道了宠物的粪便应该怎么处理，时间长了，人的文明意识自然就上去了。”

养犬人：爱它就要对它负责，做文明“铲屎官”应成为每个养犬人的自觉

市民刘伟丽养了一只小狗，她坐电梯时会给狗戴上嘴套或抱起来，遛犬时从不撒开犬绳，还会主动错开高峰出行时间段。

最近，刘伟丽的田园犬得了胰腺炎，需要去医院治疗，滴滴司机接单后，她会专门打电话说清情况。

“我喜欢狗，也觉得自家小狗挺乖的，不叫、不咬人，可也有人害怕狗，到人多的地方，难免有纠纷，我必须换位思考。”刘伟丽说：“为了自己安全，也为了他人安全，商场、餐厅、医院、展馆、候车室、电影院，都是不能带狗进入的，不用工作人员提醒，养犬人就应该有这个自觉。”

市人大代表：建议尽快启动立法程序，明确养犬人的权利和义务以及法律责任、管理方式等内容

市人大代表王尔夫认为，文明养犬的底线是依法养犬。“我市此前执行的规范性文件对于规范养犬行为有一定效果，但由于法律效力层级低、处罚轻等原因，对违法、不文明养狗行为没有形成足够的震慑力。现在大庆已经有了立法权，我建议尽快启动立法程序，明确养狗人的权利和义务以及法律责任、管理方式等内容，谁来管、管什么、怎么管都要写明白，并加大处罚力度。同时，赋予政府相关部门处置违法养犬行为的权力。对于没有佩戴登记证、对公众造成伤害的犬只，相关部门可以进行捕杀。”

日常管理上，王尔夫建议“软硬兼施”，既要防止养犬人滥用自由而侵害到他人安全，也要顾及养犬人和狗的感情，避免激化矛盾。在多部门反映执法力量不足等问题的情况下，可以推动联合执法常态化，从根本上实现对犬只的可控在控。在住宅小区、公园广场等犬只相对较集中的地方，可以通过海报、动画、漫画等多种方式，宣传相关规定、提倡文明养犬。

“文明养犬，每一个人都不是看客。”王尔夫说，普通大众也有权对养犬行为进行监督，有权检举揭发不文明养犬行为，对于那些肆意喂养烈性犬只、置他人安危于不顾，并且养而不管的恶劣行为，可以依托群众力量，第一时间进行劝导、举报和制止。本报记者 程诚 文/摄

恒大绿洲的“宠物便便屋”。